Програма за управление на Република България 2026 – 2030: Туризъм

На 12 август 2026 г. Правителството прие Програма за управление на Република България 2026 г. – 2030 г., съобщи Министерски съвет. Документът е основан на Програмата на „Прогресивна България“ с фокус върху възстановяването на държавността, върховенството на правото и доверието в институциите, възстановяване на общественото доверие и утвърждаване на чувството за споделена национална отговорност и солидарност, ускорената модернизация на страната за достигане на жизнения стандарт на развитите европейски държави.

Представяме частта, свързана със сектор Туризъм:

РАЗДЕЛ 20: ТУРИЗЪМ

Утвърждаване на туризма като структуроопределящ сектор на националната икономика и превръщане на България в разпознаваема, конкурентна, четирисезонна дестинация с висока добавена стойност, устойчив растеж и силна регионална роля.

Визията до 2030 г. е България да се утвърди като конкурентна четирисезонна европейска дестинация, предлагаща продукт с висока добавена стойност, разпознаваем национален бранд, устойчив растеж, развити местни общности и опазени природни и културни ресурси. Природният, културният, здравният, гастрономическият, спортният, събитийният и бизнес потенциал трябва да бъдат свързани в единна система за преживяване.
Българският туризъм ще бъде изведен от логиката на сезонен, реактивно управляван и често ценово възприеман сектор към статут на национална индустрия на преживяването, регионалното развитие, износа на услуги и международния образ на България.
Новият управленски модел изисква постоянна свързаност, подобрена достъпност, модерна реклама, добри професионалисти, доказуемо качество, легален и прозрачен пазар и политики, основани на данни. Туристическият продукт е единна верига – транспорт, достъп, обслужване, сигурност, среда, преживяване, контрол, реклама и доверие.
Фокусът на развитие няма да е само броят на туристите, а стойността, която се създава от всеки посетител. Краткият престой ограничава потреблението, преживяването и добавената стойност, поради което страната трябва да премине от масов ценово чувствителен туризъм към продукт, който удължава престоя и увеличава разхода на посетител.
Туризмът има значим социално-икономически профил. През 2025 г. в сектора и свързаните дейности са заети 325 800 души, 58,1% от тях са жени, 10,7% са на възраст 19-24 години, а високоплатената заетост в пряката туристическа индустрия е едва 6,6% (По данни на WTTC за 2025 г. за България – https://researchhub.wttc.org/product/factsheet-bulgaria-travel-tourism-economic-impact). Модернизацията на обучението, труда и качеството е условие секторът да създава по-високи доходи и устойчиво регионално развитие.
Сивият сектор, непълната отчетност, фрагментираните данни и краткият инвестиционен хоризонт ограничават приходите и изкривяват конкуренцията. Ясните правила, прозрачният контрол, стабилните договори и цифровата проследимост трябва да превърнат публичното управление в източник на предвидими приходи, качество и доверие.
Целта е повече стойност от всеки посетител, по-дълъг престой, по-широк сезон, по-високи доходи и публична отчетност на всеки резултат.

Приоритет 20.1. Политика за свързаност и реклама, туристическа дипломация и международно позициониране

Законодателни мерки
1. Изменение и допълнение на Закона за туризма във връзка със:
– създаването на фонд за свързаност и реклама и
– прецизиране на разпоредбите, регламентиращи разходването на постъпленията от туристически данък и отчитането му.
2. Изменение и допълнение на Закона за устройството на черноморското крайбрежие във връзка с регламентиране на разходването на приходите по чл. 22а от концесионни и наемни възнаграждения.
3. Изпълнение на законодателната процедура по сключване, ратифициране и влизане в сила на двустранни междудържавни споразумения в областта на свързаността. Срок: декември 2027 г. / декември 2028 г. / декември 2029 г.

Мерки в изпълнителната власт

Фонд за свързаност и реклама

1. Структуриране и разгръщане на функционалността на Фонд за свързаност и реклама „Бранд България“ с базов годишен ресурс. Срок: декември 2028 г.
2. Реализиране на нови и разширени програми за насърчаване на входящия туристопоток от ключови емитивни пазари, с цел възстановяване на доверие, самолетна и пакетна свързаност. Срок: от 2027 г.
3. Координация между летища, авиопревозвачи, туроператори и общини за пакетиране на дестинации, събития и маршрути, които удължават престоя и разширяват сезона (през май, юни, септември и октомври). Срок: 2027 април 2030 г.
4. Разгръщане на мащабни рекламни кампании по „Бранд България“ в рамките на Фонда за свързаност и реклама, за международна реклама, пазарна свързаност, регионални кампании, събития и дигитално съдържание, предвиждащ насърчаване на публично-частните партньорства. Срок: декември 2028 г.

Реклама като инвестиция с измерим резултат

1. Въвеждане на маркетингова рамка с предварително определени показатели за достигната аудитория, ангажираност, конверсии, запитвания, нови програми, търсения, нощувки и приходи. Срок: декември 2026 г.
2. Създаване на публичен регистър на рекламните кампании с цели, бюджет, изпълнител, целеви пазари, резултати и оценка на ефективността. Срок: декември 2027 г.
3. Развитие на децентрализирани рекламни пакети с общини и бизнес за местни продукти, фестивали, маршрути и събития при национален стандарт за качество и отчетност. Срок: 2028 – април 2030 г.
4. Подобряване на представянето на страната като страна-партньор или водещо участие на значими световни борси като ITB, WTM и други ключови международни формати. Срок: април 2030 г.
5. Привличането в България на значими световни форуми и събития (спортни, културни и други). Срок: април 2030 г.
6. Въвеждане на статут „Посланик на туризма“, ангажиране на създатели на дигитално съдържание и програми с ясни правила, договори, съдържателни критерии и измерване на ефекта. Срок: декември 2026 г.
7. Провеждане на съвместни роудшоута с българския бизнес; Планиране на пазарното присъствие и двустранните срещи. Срок: ежегодно от 2027 г.

Туристическа дипломация

1. Сключване на двустранни междудържавни споразумения за увеличена транспортна свързаност с Германия, Полша, Румъния, Обединеното кралство, Израел, Турция, Чехия, скандинавските държави, Белгия, Нидерландия, Люксембург и други целеви пазари. Срок: 2027 – април 2030 г.
2. Разширяване на мрежата от туристически аташета в държавите с най-силни емитивни пазари и обвързване на работата им с конкретни показатели за нови туроператорски програми, двустранни бизнес срещи (B2B) срещи, медийно присъствие, маршрути и инвестиционни контакти. Срок: декември 2028 г.
3. Работа с българските общности в чужбина като естествени посланици на дестинацията. Срок: 2027 – април 2030 г.
4. Привличане на световни бизнес форуми за туризъм и инвестиции в България и водещо участие в международни туристически организации. Срок: април 2030 г.
5. Координация между Министерството на туризма, Министерството на външните работи, икономическите ведомства, културните институти, общините и бизнеса за осъществяване на единна туристическа дипломация и международно позициониране. Срок: постоянен, 2027 – април 2030 г.

Очаквани ефекти

✓ Удвояване на чуждестранните туристи спрямо базовата стойност за 2026 г., включително от пазарите с активна туристическа дипломация.
✓ Разширяване на сезона и по-висок дял на посещенията извън пиковите летни и зимни периоди.
✓ Увеличаване на средния престой на туристите.
✓ Повече нови линии, авиопревозвачи, чартърни програми и реално заети туристически седалки; нови туроператорски програми и партньорства за българските дестинации.
✓ Публично измерим икономически ефект от фонда за свързаност и реклама спрямо генерираното туристическо потребление.
✓ Повече двустранни споразумения, международни форуми, бизнес срещи, инвестиционни контакти, роудшоута и B2B срещи с измерим резултат.
✓ Активни туристически аташета с измерими годишни резултати по пазари.
✓ По-висока медийна стойност на международното присъствие на България.
✓ Силен и разпознаваем национален бранд на основните целеви пазари.
✓ Реклама с измерим икономически и пазарен ефект чрез стриктни критерии.
✓ Публична отчетност на целите, бюджетите, изпълнителите и резултатите на кампаниите.
✓ Децентрализация на рекламните дейности.
✓ Повече съвместни кампании с бизнеса и общините, по-добро представяне на регионалните продукти и повече публично-частни партньорства.
✓ По-силно присъствие на България на водещи туристически борси и международни медийни канали.
✓ Повече форуми, на които България е страна-партньор, и повече привлечени международни събития в страната.
✓ Ръст на търсенията, резервациите и посещенията по пазари и туристически продукти.

Приоритет 20.2. Политики за подобряване на качеството на туристическите услуги и за развитие на кадри, образование и имидж на работещите в туризма

Мерки в изпълнителната власт

Измерване на качеството и управление чрез данни

1. Създаване на Обсерватория за качеството на туристическия продукт като постоянен аналитичен инструмент на Министерството на туризма. Срок: декември 2026 г.
2. Разработване на национален индекс за качество на туристическия продукт по дестинации, категории услуги, видове туризъм и др. Срок: юни 2027 г.
3. Създаване на TourAlert – единна платформа за електронни сигнали за туристически услуги, плажове, курорти, транспорт, обслужване и безопасност. Срок: декември 2027 г.
4. Публикуване на тримесечни бюлетини за качество, рискове и предприети мерки. Срок: от 2027 г.
5. Управление чрез данни; Използване на резултатите от анализите на данните при формулирането и реализирането на политиките по осъществяване и подобряване на качеството на туристическия продукт, националната туристическа реклама, инфраструктурата, обученията и контрола. Срок: от 2027 г.

Образование – бизнес – професионална реализация

1. Насърчаване създаването на Асоциация на висшите училища, изучаващи туризъм, с участие на Министерството на туризма, бизнеса и професионалните гимназии. Срок: декември 2026 г.
2. Съдействие за преглед и актуализация на учебните програми, стажовете, практиките и дуалното обучение с реално участие на работодателите. Срок: декември 2027 г.
3. Изготвяне на обща карта на потребностите от кадри по региони, длъжности, сезони, нови професии, дигитални и зелени умения. Срок: декември 2027 г.
4. Създаване на национална програма „Кариера в туризма“ за ученици, студенти, българи в чужбина и работещи в други сектори; прецизиране на стажове на ученици и студенти. Срок: декември 2028 г.
5. Развитие на международни партньорства с университети и професионални центрове в държави с развит туристически продукт и бърз растеж – Австрия, Швейцария, Испания, Италия, Хърватия, Гърция, Португалия и други. Срок: 2027-април 2030 г.
6. Обвързване на част от публичната подкрепа и рекламните партньорства с доказан принос към обучение, стажове и стандарти за труд. Срок: 2027-април 2030 г.

Очаквани ефекти

✓ Функционираща Обсерватория за качество на туристическия продукт.
✓ Национален индекс на туристическото преживяване и измерими показатели за удовлетвореност по конкретни измерими критерии.
✓ Преминаване от управление на инциденти към предварително управление на риска, доверието и стойността.
✓ Кратко време за реакция и висок дял решени сигнали през TourAlert.
✓ Публични тримесечни бюлетини за качество, рискове и предприети мерки.
✓ Устойчива национална платформа за връзка между образование, бизнес, общини и институции.
✓ Повишаване на реализацията на завършилите висше образование по туризъм.
✓ По-висок дял на младите хора в заетостта и по-устойчива професионална кариера в сектора.
✓ Анализ на работещите в чужбина и включването им в статистиката на работещите в сектор чужбина.
✓ Разширяване на дуалното обучение, стажовете в реална среда и работодателските партньорства.
✓ Повече обучени и преквалифицирани кадри с дигитални, зелени и езикови умения;
✓ Повишаване на престижа на туристическите професии и удовлетвореността от работата.
✓ Повишаване на средния престой и разхода на посетител в дестинациите с подобрен индекс.

Приоритет 20.3. Политики за туристическа достъпност, дигитална туристическа екосистема и преживяване отвъд хотела

Мерки в изпълнителната власт

Достъп до курорти, забележителности и региони

1. Създаване на междуведомствен механизъм между МТ, МРРБ, АПИ, МТС, МК, ММС, МОСВ и общините за идентифициране, оценка и приоритизиране на инфраструктурни проекти, осигуряващи достъпност до туристически и културни обекти. Срок: юни 2027 г.
2. Разработване на критерии за оценка и приоритизиране на инфраструктурни проекти и включването им в „Приложение Туризъм“ към бюджетното и инвестиционното планиране, като напр. туристопоток, културна и природна значимост, регионален ефект, целогодишност, безопасност, достъпност за хора с увреждания и възможност за съфинансиране; интегриране на специализирана туристическа инфраструктура като велоалеи, туристически пътеки, буферни паркинги, указателни табели, санитарна и медицинска инфраструктура, дигитална навигация и обществен транспорт. Срок: юни 2027 г.
3. Идентифициране на минимум 100 туристически обекта с необходимост от подобряване на достъпа и включването им в „Приложение Туризъм“ към бюджетното и инвестиционното планиране. Срок: декември 2027 г.
4. Създаване и поддържане на публична инфраструктурна карта със статус на проектите от „Приложение Туризъм“ към бюджетното и инвестиционното планиране, бюджет, източник на финансиране, срокове и отговорни институции за всеки включен проект. Срок: от 2027 г.; ежегодно актуализиране
5. Финансиране чрез националния бюджет, европейски средства, общински бюджети, туристически данък, концесионни приходи и публично-частни партньорства на проектите от „Приложение Туризъм“ към бюджетното и инвестиционното планиране. Срок: 2028 – април 2030 г.
6. Включване на обектите с подобрен достъп в национални и регионални рекламни кампании. Срок: след завършване на всеки проект; 2028 – април 2030 г.
7. Ускоряване на визовите и консулските процедури за емитивни пазари с висок потенциал за входящ туризъм. Срок: декември 2027 г.

Национална дигитална туристическа платформа „VisitBulgaria“, билети, маршрути и обратна връзка

1. Създаване на единната дигитална екосистема чрез разработване на „VisitBulgaria“ с туристически обекти, културни обекти, забележителности, развлекателни обекти, с активни функции за генериране на маршрути, закупуване на билети, календар на събития, геолокация, офлайн съдържание, многоезичност и други функционалности, създаващи улеснение и приятно изживяване за туриста. Срок: декември 2028 г.
2. Интегриране в единната дигитална екосистема на TourAlert за електронни сигнали и обратна връзка. Срок: декември 2028 г.
3. Интегриране в единната дигитална екосистема на дигитална дестинационна карта/маршрути за всяка община или регион с обекти, услуги, транспорт, паркинги, медицинска помощ, безопасност и актуални предупреждения, които насърчават престоя и потреблението. Срок: декември 2029 г.
4. Интегриране в единната дигитална екосистема чрез отворен API на туроператори, хотели, общини, културни институции и частни платформи. Срок: декември 2029 г.
5. Предаване на агрегирани данни от единната дигитална екосистема към Обсерваторията за качество за търсения, посещения, сигнали, рейтинг и ефект от кампаниите. Срок: декември 2028 г.

Очаквани ефекти

✓ Намалено време за достъп и по-висока безопасност и достъпност за хора с увреждания.
✓ Оценяване на инвестициите чрез туристически и регионален икономически ефект.
✓ Функционираща публична карта със статус, финансиране, срок, отговорни институции и резултат за всеки проект.
✓ Увеличаване на дела на проектите с комбинирано национално, европейско, общинско и частно финансиране.
✓ Ръст на посещаемостта, нощувките и местните приходи в съответните региони.
✓ Пълно функциониране на националната дигитална туристическа платформа VisitBulgaria и TourAlert през 2028 – 2030 г.
✓ Повече включени общини, обекти, маршрути и събития в единната дигитална среда.
✓ Увеличаване на закупените билети и резервации и по-лесно комбиниране на маршрути.
✓ Висок брой активни потребители и по-дълго взаимодействие с туристическото съдържание.
✓ Бързо подаване и решаване на сигнали за туристически услуги и безопасност.
✓ Ръст на посещаемостта на обекти извън традиционните туристически центрове.

Приоритет 20.4. Политики за насърчаване на четирисезонен туризъм и по управление, качество и безопасност на морските плажове и туристически съоръжения

Законодателни мерки

1. Изменение и допълнение на Закон за корпоративното подоходно облагане за осигуряване на възможност ваучерите за храна да се използват за туристически услуги, предоставяни от регистрирани, категоризирани или сертифицирани доставчици.
2. Цялостна нормативна реформа чрез изменение и допълнение на Закона за туризма и подзаконовите актове по неговото прилагане в резултат от предложенията на Съвета за реформи в туризма. Срок: юни 2027 г.

Мерки в изпълнителната власт

Продукти с висока добавена стойност и по-дълъг престой

1. Актуализиране на наредбата за категоризация и на правилата за контролни проверки с повишена прозрачност.
2. Нормативно уреждане и поддържане на регистър на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност.
3. Актуализиране на правилата за сертифициране на балнеолечебни, медикъл СПА, СПА, уелнес и таласотерапевтични центрове с цел разширяване на качествения продукт.
4. Оптимално използване на геотермалните ресурси и сертифициране на балнео, медикъл СПА, СПА, уелнес и таласотерапевтични центрове. Срок: април 2030 г.
5. Разработване на национални продуктови програми за балнео, СПА и медицински туризъм, културно-исторически маршрути, винен и гастрономически туризъм, MICE, спортни и природни маршрути, туризъм 55+, семейни и образователни пътувания. Срок: 2027 – април 2030 г.
6. Привличане на международни спортни, културни и бизнес събития за медийна видимост и запълване на периодите извън силния сезон. Срок: 2027 – април 2030 г.
7. Развитие на гастрономическия имидж на България чрез работа с общини, бизнеса, международни стандарти и специализирани гайдове. Срок: 2027 – април 2030 г.
8. Пакетиране на фермерски пазари, фестивали, занаяти, културни институции и маршрути, така че по-голяма част от туристическия разход да остава в местната икономика. Срок: 2027 – април 2030 г.
9. Привличане на инвестиции в медицински, балнео и СПА туризъм. Срок: 2027 – април 2030 г.

Активен подход при управлението на морските плажове

1. Възстановяване на активния подход при управлението на морските плажове при ясни инвестиционни изисквания, дългосрочна предвидимост, публичност и контрол на изпълнението; анализ на концесионните договори и условия и оптимизиране на ангажиментите по тях. Срок: 2027 – април 2030 г.
2. Публично излъчване на заседанията на комисиите за провеждане на процедури за отдаване под наем и предоставяне на концесия за морски плаж и включване в комисиите на представители на други органи в съответствие с тяхната компетентност при процедури с висок обществен интерес. Срок: при всяка относима процедура; 2027 – април 2030 г.

Стандарти, качество и безопасност на морските плажове

1. Провеждане на системен и риск ориентиран контрол върху чистотата, цените, водното спасяване, медицинското обслужване, санитарно-хигиенната поддръжка и достъпността на морските плажове. Срок: ежегодно през летния сезон
2. Насърчаване на сертификация „Син флаг“ и други признати международни стандарти за устойчивост и качество на услугите на морските плажове. Срок: 2027 – април 2030 г.
3. Осигуряване на допълнителни медицински екипи в курортите в партньорство с Министерството на здравеопазването. Срок: от 2026 г., ежегодно през активните туристически сезони
4. Използване на приходите от концесионни възнаграждения и извършване на задължителни инвестиции за подобряване на плажната инфраструктура, безопасността и потребителското преживяване. Срок: 2027 – април 2030 г.

Очаквани ефекти

✓ Увеличаване на средния престой на посетител по продукти и региони.
✓ По-висок дял на нощувките извън силния летен и зимен сезон.
✓ Портфолио от национални и регионални четирисезонни туристически продукти; по-голямо участие на местни производители, културни институции, фестивали и занаяти в туристическите пакети.
✓ Насочване на съществуващ частен работодателски ресурс към формалната туристическа икономика чрез ваучерите.
✓ Увеличаване на сертифицираните балнео, медикъл СПА, СПА, уелнес и таласотерапевтични центрове.
✓ Ръст на приходите и инвестициите в плажна инфраструктура.
✓ Повишаване на броя на плажовете със „Син флаг“.
✓ Функциониращ регистър на доставчиците на атракционни услуги с повишена опасност.
✓ По-добро медицинско обезпечаване и по-кратко време за реакция в курортите.
✓ Повече решени в срок сигнали и намаляване на инцидентите и нарушенията.

Приоритет 20.5. Изсветляване на сектора и нов приходен модел

Законодателни мерки

Цялостен законодателен пакет за регистрация, отчетност, защита на потребителите и цифрова проследимост на туристическата дейност със следните основни акценти:
1. Изменение и допълнение на Закона за туризма във връзка с Регламент (ЕС) 2024/1028 на Европейския парламент и на Съвета от 11 април 2024 година за събиране и споделяне на данни във връзка с услугите за краткосрочно настаняване под наем и за изменение на Регламент (ЕС) 2018/1724;
2. Изменение и допълнение на Закона за туризма във връзка със създаването на Туристически гаранционен фонд за туроператорите съгласно изискванията на Директива (ЕС) 2015/2302 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 година относно пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги, за изменение на Регламент (ЕО) № 2006/2004 и Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 90/314/ЕИО на Съвета;
3. Въвеждане на правна основа за автоматизирани проверки на регистрационните номера и за кръстосани проверки между Националния туристически регистър (НТР), Единната система за туристическа информация (ЕСТИ), общинските регистри, данните от платформите за краткосрочно настаняване и данъчната информация;
4. Оценка на модела на данъчно облагане, обследване на възможностите за консолидиране на сектора и защита на лоялните търговци. Срок: април 2027 г.

Мерки в изпълнителната власт

Регистрация, данни и контрол

1. Изграждане на единна цифрова входяща точка за данни от онлайн платформите за краткосрочно настаняване и автоматизирани проверки за валидност на регистрационните номера. Срок: април 2027 г.
2. Свързване на НТР, ЕСТИ, общинските регистри, данните от платформите за краткосрочно настаняване и НАП в общ механизъм за анализ на риска и контрол. Срок: декември 2028 г.
3. Насърчаване на входящия организиран туризъм като инструмент за изсветляване на сектора чрез проследими плащания, документирани обороти и по-висока събираемост. Срок: ежегодно, 2027 – април 2030 г.
4. Въвеждане на рисково-базиран контрол върху неизрядни туроператори, хотелиери, ресторантьори, концесионери и наематели на морски плажове, доставчици на атракционни услуги и други подконтролни субекти. Срок: ежегодно, 2027 – април 2030 г.
5. Въвеждане на единен сезонен план за контрол и общо електронно досие на проверките на Министерството на туризма, НАП, КЗП, ИА „Главна инспекция по труда“, БАБХ, РЗИ, общини и другите компетентни органи. Срок: ежегодно, 2027 – април 2030 г.
6. IT надграждане, интеграции, киберсигурност и поддръжка на действащите електронни системи. Срок: ежегодно, 2027 – април 2030 г.

Очаквани ефекти

✓ По-висока събираемост и по-малък дял на сивата икономика в туризма.
✓ Пълна регистрация и отчетност на краткосрочното настаняване чрез данни от платформите.
✓ Равнопоставена конкуренция между традиционните места за настаняване и доставчиците на краткосрочни наеми.
✓ Регулярен автоматизиран обмен на данни от платформите към компетентните органи.
✓ Измерим брой допълнително изсветлени нощувки и ежегодно отчетен фискален ефект.
✓ По-точна статистика за нощувките, гостите, натовареността на дестинациите и реалните обороти.
✓ Намаляване на нарушенията и повторните нарушения в сектора.
✓ Нарастващ брой регистрирани пакетни договори и високо покритие на Туристическия гаранционен фонд.
✓ По-висока защита на потребителите на пакетни туристически пътувания и проследимост на договорите.